Ilga Šuplinska: Brīvpusdienu kods 3
Nevienā brīdī nav apšaubīta pusdienu nepieciešamība skolā, jo ir skaidrs, ka tas ir viens no skolēna veselības, attīstības, labsajūtas pamatnosacījumiem. Tātad jautājums netika uzdots – vai pusdienām skolā jābūt, bet gan – kas apmaksās pusdienas skolā.
Lēmuma vēsture
2016. gada 31. maijā valdībā tiek skatīts informatīvais ziņojums “Par valsts budžeta izdevumu pārskatīšanas 2017., 2018. un 2019. gadam rezultātiem un priekšlikumi par šo rezultātu izmantošanu likumprojekta “Par vidēja termiņa budžeta 2017., 2018. un 2019. gadam” un likumprojekta “Par valsts budžetu 2017. gadam” izstrādes procesā”. Ministru kabineta sēdes protokollēmums paredz:
“6.10. ministrijām sagatavot un iesniegt izskatīšanai Ministru kabinetā priekšlikumus par tām neraksturīgo funkciju turpmākās nodrošināšanas iespējām, piemēram, nododot tās pašvaldībām vai citai ministrijai:
6.10.1. Izglītības un zinātnes ministrijai līdz 2016. gada 1. jūlijam – par dotāciju brīvpusdienu nodrošināšanai 1., 2., 3. un 4. klases izglītojamiem.”
Pārskatot Izglītības un zinātnes ministrijas (IZM) budžetu 2020. gadam, vēlreiz tika konstatēts, ka brīvpusdienu nodrošināšanas funkcija ir neraksturīga kopējai IZM darbībai, gādājot par izglītības saturu, metodoloģiju un kvalitāti.
Kvalitātes jēdziens gan sevī ietver arī mācību procesa organizēšanai nepieciešamo infrastruktūru, objektu un pakalpojuma pieejamību, sakārtotu un drošu emocionālo un fizisko vidi, bet tieši tāpēc pašvaldības kā skolu dibinātājas ir līdzatbildīgas izglītības funkcijas veikšanā.
Tieši tādēļ MK 2020. gada 13. septembra sēdes lēmums skan šādi: “Izglītības un zinātnes ministrijai sagatavot un iesniegt izskatīšanai Ministru kabinetā 2020. gada budžeta likumprojektu paketē grozījumus Bērnu tiesību aizsardzības likumā.
Tie paredz valsts un pašvaldību līdzdalību brīvpusdienu nodrošināšanā 1.–4. klases izglītojamajiem no 2020. gada 1. janvāra un grozījumus Izglītības likumā, paredzot, ka no 2020. gada 1. janvāra pašvaldības piedalās brīvpusdienu nodrošināšanā 1.–4. klases izglītojamajiem savu budžetu ietvaros vismaz tādā apmērā kā valsts.”
Pārejas periods
Ir vairāki aspekti, kas noteikuši, ka vismaz 2020. gadā brīvpusdienu finansēšanas modelī būs pārejas periods, proti, brīvpusdienu nodrošināšanā 1.–4. klasei valsts dos pusi nepieciešamā finansējuma, otra puse jārod pašvaldības budžetā. Šie aspekti ir:
– skolu tīkla sakārtošana, nosakot mazāko skolēnu skaitu skolas pastāvēšanai,
– finansēšanas modeļa “nauda seko skolēnam” pārskatīšana,
– jauna izglītības satura ieviešana no 2020. gada septembra,
– pedagogu atalgojuma kāpuma nodrošināšana.
IZM nav pilnīgu datu par pašvaldību piedalīšanos brīvpusdienu nodrošināšanā, tajā pašā laikā jāņem vērā 2018. gadā iegūtie dati:
– pašvaldības no saviem budžetiem papildus valsts finansējumam tērē vairāk nekā 24 milj. eiro skolēnu brīvpusdienām,
– brīvpusdienas aptuveni 40% pašvaldību (tajā skaitā Rīgā, Daugavpilī) tiek nodrošinātas līdz pat 12. klasei, tādējādi mēģinot piesaistīt konkrētās pašvaldības skolai skolēnus un, protams, risinot arī novada sociālās problēmas.
Jautājums – ja pašvaldības ir spējušas/gribējušas dotēt brīvpusdienas līdz pat 12. klasei, vai, pārskatot izglītības jaunā satura ieviešanai nepieciešamo finansējumu, nav iespējama funkciju pārdale, pašvaldībām nodrošinot brīvpusdienas jaunākajās klasēs, sociāli neaizsargātajam iedzīvotāju slānim un skolēniem vecākajās klasēs?
Pakāpeniski sakārtojot skolu tīklu, netērējot lielāko daļu finansējuma infrastruktūras uzturēšanas un sakārtošanas izdevumiem, pārstrukturējot finansēšanas modeli (skolas pamatvajadzību grozs), var mainīties arī situācija valsts un pašvaldības funkcijās un atbildībā, nodrošinot izglītības procesu izglītojamajam.
Budžeta iespējas
Grūti saprast arī bijušā izglītības un zinātnes ministra Kārļa Šadurska (“JV”) pozīciju, komentējot IZM finansējumu, tajā skaitā paredzamās izmaiņas brīvpusdienu dotācijā. Lielā mērā tieši no viņa bija atkarīga visas nozares attīstība un finansiālais atbalsts gan posmā no 2016. līdz 2018. gadam, gan arī pieņemot 2019. un 2020. gada budžetu.
Jo paredzētais 500 milj. eiro pieaugums, kas, varētu domāt, vismaz daļēji būs vērsts uz izglītības un zinātnes stiprināšanu 2020. gadā, ir iepriekšējās valdības iezīmēts visam citam, tikai ne izglītībai un zinātnei.
Cita starpā, arī ne veselībai un kultūrai. Visai simboliski un reizē ciniski ir 4 milj. eiro pozīcija šai finansējumā, kad vienīgo reizi parādās IZM pieminējums 500 milj. papildu budžeta sadalījumā, – tie ir Skolēnu dziesmu un deju svētki. Sak, tas nekas, kā klājas nozarei kopumā, bet uzdancot un uzdziedāt jūs taču varat…
Savukārt pašvaldību budžeti, protams, pateicoties izlīdzinājuma fondam, kāds brīnums (!), tieši minētajā laika posmā ir kāpuši vidēji par 100 milj. eiro gadā.
Atceroties senu latviešu tautas gudrību, ka nav labi skaitīt naudu cita makā, es tomēr aicinātu pašvaldību iedzīvotājus būt atbildīgākiem un prasīgākiem savās pašvaldībās, pārliecināties, kā un cik lielā mērā finansējums tiek tērēts atbilstoši pašvaldības primārajām vajadzībām.
Ir daudzas pašvaldības, kas kārto, rūpējas un ļoti atbildīgi plāno savu budžetu un sakārto izglītības sistēmu. Tā nav kārtējā darītāju kritizēšana, bet atgādinājums “peldošajiem un nogaidošajiem”, ka ar mūsu aktīvu un atbildīgu rīcību un spēju sadzirdēt citam citu var uzlabot šī brīža izglītības pieejamību un kvalitāti.
Un pēdējā, pavisam īsā, lirikas atkāpe. Šī sarakste un dažbrīd asā polemika par brīvpusdienām rit Dzejas dienu laikā, tāpēc ir laiks katram stiprināt gara pozīcijas un izlauzties no “gaidot Godo” noskaņojuma, kurā viss it kā notiek, kustība kustības pēc, process procesa pēc, bet virzības un rezultāta nav.
